Hemos estado hablando de las tareas a se ve ha visto obligado el Instituto Nacional Electoral a raíz de la reciente Reforma político–Electoral, en ella, ha tenido que diseñar estrategias de instrumentación, así como multiplicar esfuerzos humanos para aterrizar en blanco y negro la inmensa responsabilidad de llevar a buen puerto la siguiente elección, para lograr uno de sus principales objetivos que es, el de acercar a cada uno de los ciudadanos del país, una casilla electoral, (se instalarán más de 150 mil casillas para la elección de 2015), en la que puedan libremente ejercer su derecho constitucional de votar teniendo la certeza de que su voto contará a favor de aquél candidato o partido político que le haya convencido con sus ofertas electorales.
Entre esas grandes tareas se encuentra la que se refiere a la administración de los tiempos en radio y televisión, que deben corresponder de manera equitativa a los institutos políticos y candidatos independientes.
Recordemos que antes de la entrada en vigor de la reforme de 2014, conforme lo establecía el hoy derogado Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), los partidos políticos y candidatos de elección popular, tenían acceso a la radio y televisión a través del tiempo que la Constitución otorgaba a los primeros; sin embargo, hoy además, producto de la reforma los candidatos independientes, contarán con su propio tiempo de radio y televisión.
Para la autoridad electoral, el tiempo del que dispondrán en radio y televisión es el mismo que el de antes de la reforma, es decir, 48 minutos diarios en cada estación de radio y canal de televisión y la distribución entre los partidos políticos en elecciones federales se hará conforme al criterio de treinta por ciento del total del tiempo en forma igualitaria y el setenta por ciento restante en proporción al porcentaje de votos obtenidos por cada partido político en la elección de diputados federales inmediata anterior. En elecciones locales, ese setenta por ciento se hará conforme al porcentaje de votos obtenido por cada partido en la elección para diputados locales inmediata anterior. Tratándose de nuevos partidos, participarán solamente en la distribución del treinta por ciento.
La última reforma modificó la distribución de los tiempos del Estado, ejemplo de ello es que se eliminaron los programas de 5 minutos en periodo ordinario y los spots de los partidos políticos pasaron de 20 segundos a 30 segundos y, en Proceso Electoral, los partidos políticos tendrán 30 minutos en precampaña, en lugar de los 18 minutos a los que tenían derecho; asimismo, durante las intercampañas tendrán además, 24 minutos para difundir materiales genéricos.
Hay otras atribuciones derivadas de la reforma que se están llevando a cabo y que complementan las que ya de manera muy somera hemos descrito, por ejemplo: el incremento de un 60% del tiempo destinado a partidos políticos nacionales en radio y televisión durante el periodo de precampañas; se igualaron tiempos asignados a partidos políticos nacionales y locales; se asignarán tiempos en radio y televisión a los candidatos independientes; la televisión restringida se convirtió en sujeto regulado, por lo que ahora tiene la obligación de transmitir promocionales de partidos y autoridades, así como de suspender propaganda gubernamental durante el periodo de campañas. Con lo anterior, las señales a monitorear ascenderán de 2,363 a 14,663 aproximadamente durante el proceso electoral, con vistas a las elecciones del próximo año.
Claro que existen retos muy complicados para la autoridad electoral, se está trabajando en ello, se está dando seguimiento a las atribuciones señaladas en la LEGIPE, que establece las modalidades y plazos máximos para la entrega de los materiales a las emisoras de radio y TV; es decir, ahora podrá hacerse la entrega electrónica o satelital y los plazos no podrán ser mayores a 5 días hábiles en periodo no electoral y 3 días en proceso electoral.
De igual manera, la obligación del monitoreo en TV restringida es una facultad adicional a través del Sistema para la Administración de los Tiempos del Estado (SIATE).
Por cuanto a la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión toca, existen figuras que impactan al Modelo de Comunicación Político-Electoral, y que el INE debe de tomar en cuenta para su instrumentación y son, entre otras:
Lo que se conoce como Multiprogramación, en la que la Televisión Digital ofrece la posibilidad de transmitir más de un canal por el mismo espectro, obligando a brindar tiempo del estado cada uno de ellos y en la que el INE deberá pautar la transmisión de los materiales de los partidos políticos y las autoridades; por ello, para finales del 2015, de 5 canales de televisión nacional más las dos nuevas, en su caso, nos darían 7, que podrían multiprogramar, a su vez, 3 canales cada una, con lo que se alcanzarían 21 canales nacionales.
En lo que se refiere a la Retransmisión, la TV restringida podrá retransmitir de manera gratuita las señales abiertas de TV que tengan un 50 por ciento o más de cobertura del territorio nacional, así como los de instituciones públicas federales, incluyendo la pauta electoral. Para este caso, la LGIPE señala la facultad del monitoreo de la TV restringida; área en la que existe un catálogo mayor al de las emisoras de radio y TV con señales radiodifundidas, cuidando de las complicaciones técnicas para establecer cuál de las señales radiodifundidas es la que retransmite, para monitorear el correcto pautado con su respectiva orden de transmisión.
En cuanto a la TV Restringida, la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión obliga al cumplimiento de las leyes en materia electoral, y en la LGIPE se obliga a la TV restringida a la suspensión de la propaganda gubernamental, lo cual tiene implicaciones técnicas para la industria, pero con lo que se obtiene un control sobre las transmisiones de los mensajes de los institutos políticos.
Como se ve, lo anterior es, apenas, un asomo a este complejo entramado de lo que es la nueva distribución en los tiempos de radio y televisión del Estado. La autoridad electoral se está encaminando de manera sólida a cumplir con sus objetivos y responsabilidades, como apoyo a sus tareas, de manera reciente firmó convenios de cooperación con la Secretaría de Gobernación y con el Instituto Federal de Telecomunicaciones y con ello se demuestra que solo con la interacción de todos, Instituciones, Autoridades, Ciudadanos y actores políticos, se podrá abonar a la consolidación de la democracia, perfectible sí, pero a la que ya hemos dado rumbo.
@RamónVerazaluce