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Contabilidad en línea y fiscalización integral

La fiscalización en tiempo real de los recursos de partidos y candidatos es ya una realidad.

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Escrito en OPINIÓN el

En el mes de julio el Consejo General del Instituto Nacional Electoral (INE) aprobó el Plan de Trabajo para el desarrollo del sistema de contabilidad en línea de los partidos políticos y candidatos. El miércoles 13 de agosto, el INE aprobó el diseño y alcances del Sistema en Línea de Contabilidad de los Partidos Políticos, Aspirantes, Precandidatos y Candidatos para el cumplimiento de sus obligaciones en materia de fiscalización. La fiscalización en tiempo real de los recursos de partidos y candidatos es ya una realidad.

 

El sistema de contabilidad en línea se encuentra establecido en la Ley General de Partidos Políticos y, previo a su aprobación por el Consejo General, se llevaron a cabo reuniones con los partidos políticos mediante las que, además de presentar el sistema y su funcionamiento, fueron tomadas en consideración las observaciones realizadas por los sujetos que se encontrarán obligados a manejar todos sus ingresos y egresos a través de esta herramienta. El artículo 60 de la Ley de Partidos establece, entre otros requisitos que debe contener el sistema de contabilidad, que esta herramienta debe disponer de mecanismos seguros a través de los que los encargados de la administración y manejo financiero de los sujetos obligados llevarán a cabo el registro en línea de sus operaciones en el sistema al que, por mandato legal, la autoridad tendrá acceso irrestricto.

 

La Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE) además de otorgar al INE la facultad para fiscalizar de forma directa los ingresos y egresos de todos los partidos políticos nacionales, también lo hace responsable de revisar las finanzas de los partidos políticos locales, los aspirantes, precandidatos, candidatos y candidatos independientes tanto en campañas federales como en procesos electorales locales. Adicionalmente, si bien es cierto los plazos con los que contará la Unidad Técnica de Fiscalización de la Comisión Fiscalización serán más amplios en el caso de la revisión de los informes anuales, en el caso de los informes de precampaña y campaña los plazos se reducen a 47 días, tratándose de precampañas y 37, en el caso de las campañas.

 

La reducción de los plazos de revisión junto con la ampliación de los sujetos obligados a presentar informes vuelve indispensable el uso de tecnología, medios electrónicos y sistemas informáticos para el cumplimiento de las obligaciones en materia de fiscalización, tal y como lo determina el artículo 191 de la LGIPE. La Ley General de Partidos establece que el Sistema de Contabilidad en Línea estará conformado por el conjunto de registros, procedimientos, criterios e informes estructurados sobre la base de principios técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar las transacciones, transformaciones y eventos derivados de la actividad financiera que modifiquen la situación patrimonial de los institutos políticos.

 

Este sistema debe registrar, además, las operaciones realizadas por los partidos políticos con terceros y facilitar el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles. El diseño del sistema aprobado por el INE busca incorporar herramientas electrónicas e informáticas que faciliten y fortalezcan las atribuciones en materia de fiscalización de la autoridad electoral y que, adicionalmente, contribuyan al cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia por parte de los sujetos obligados, como los partidos políticos y aquellos que por cualquier razón reciban o manejen recursos públicos.

 

El sistema se compone de tres módulos: 1) contabilidad en línea: para el registro de operaciones por los sujetos obligados; 2) fiscalización inteligente: Para la verificación automática de las operaciones e informes reportados y, 3) transparencia: Para poner a disposición de la ciudadanía información auditada por la autoridad. Los usuarios del sistema se dividen en tres: Los sujetos obligados, el INE y la ciudadanía. El sistema estará conformado por un catálogo de claves de manera que cada vez que ingrese un usuario al sistema, se identifiqué el usuario de que se trata y, de conformidad con ello, tendrá acceso a determinadas opciones y catálogos dentro del propio sistema quedando registradas todas las actividades llevadas a cabo por cada usuario.

 

En el Sistema de Contabilidad en Línea los sujetos obligados harán el registro de sus operaciones diarias: ordinarias, de precampaña y campaña a través de registros contables directos en el sistema. El sistema permitirá adjuntar recibos de nómina timbrados, facturas electrónicas, muestras, contratos, imágenes, audio y videos relacionados con cada registro contable. El sistema generará auxiliares contables, libro diario, libro mayor, balanzas de comprobación, estados financieros y los Informes Anuales y de Campaña para el cumplimiento de las obligaciones por parte de los partidos y candidatos en esta materia. Por otra parte, el sistema se nutrirá, además, de la información proporcionada por los proveedores de bienes y servicios y por las autoridades financieras, bancarias y hacendarias. Una etapa crucial en el diseño de esta herramienta es que le permitirá acceder y utilizar información de otros sistemas de la autoridad electoral como el de monitoreo, el de candidatos y el sistema del Registro Federal de Electores.

 

Del análisis de la información que se ingrese en el Sistema de Contabilidad en Línea será posible identificar conductas en tres supuestos: Informativas: Las vinculadas con datos estadísticos, históricos y analíticos; preventivos: Conductas que no ameritan sanción pero si son repetitivas podrían llegar a ser sancionables y; correctivas sancionatorias: Conductas fuera de la normatividad que deberán ser investigadas de manera puntual y precisa por los auditores.

La aprobación de este Sistema de Contabilidad en Línea, así como del uso de otras herramientas informáticas para la fiscalización de las finanzas de los partidos políticos y candidatos posibilita que la autoridad conozca de manera continua y permanente el comportamiento financiero y contable de los partidos políticos; realice análisis comparativos entre los comportamientos financieros de cada instituto político y candidato; detone los mecanismos necesarios para hacerse de información relevante respecto de los movimientos y operaciones de los sujetos fiscalizados, cumpliendo con los plazos fijados por la ley para la revisión de los informes presentados por los sujetos obligados pero, además, pone en manos de la ciudadanía los datos auditados, veraces y oportunos sobre las revisiones y verificaciones realizadas por la autoridad electoral.

 

Dos aspectos constituyen los más relevantes respecto de este nuevo modelo de fiscalización: Primero, la fiscalización por parte del INE de cada peso que entre o salga de las arcas de los sujetos obligados en todo el país y en cada campaña y, segundo, la concentración de toda la información financiera y contable de los sujetos obligados en un sólo sistema alimentado diariamente, lo que da un vuelco total a la fiscalización que, antes de la reforma, seguía a la espera de recibir los informes de los partidos políticos dentro de los plazos establecidos por la ley y a la revisión manual de la mayor parte de la documentación comprobatoria presentada por los institutos políticos, lo que hacía lenta su revisión y no permitía contar con una herramienta potente que posibilitara cortes transversales de información, análisis históricos del comportamiento de los institutos políticos, estudios comparativos entre la forma de gasto y las fuentes de ingresos más comunes entre los partidos, información en el momento que se requiriera y, de forma muy importante, la emisión de reglas y lineamientos que de forma correctiva y preventiva guiaran las actividades de los partidos políticos en lo correspondiente al manejo de sus finanzas.

 

El Sistema de Contabilidad en Línea genera todas estas posibilidades y, a la par, propiciará la digitalización, modernización y transparencia de las estructuras administrativas y de control de los sujetos obligados.

 

@C_Humphrey_J