Para 2022 se tiene proyectado abrir la llave de recursos federales para los estados. Sin embargo, este incremento dependerá del crecimiento de la economía mexicana, que el gobierno federal estima en por lo menos 4 por ciento.
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Para el economista César Valenzuela, este aumento en las participaciones federales está en riesgo, toda vez que consultoras y proyecciones de organismos internacionales estiman un crecimiento apenas superior al 3 por ciento para el próximo año.
De acuerdo con el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2022, entregado el miércoles a la Cámara de Diputados, el gasto federalizado (que son las transferencias federales a las entidades del país) se estima en 2.11 billones de pesos, monto superior en 4.7% en términos reales a lo aprobado en el 2021.
Esta tasa representaría el mayor incremento registrado en la administración de or Andrés Manuel López Obrador: 0.4% en el PEF 2021, 0.9% en el 2020 y -0.2% en el 2019.
En 2018, último año de gobierno de Enrique Peña Nieto, el gasto federalizado observado aumentó 6.0% anual real.
La importancia del gasto federalizado radica no sólo por la crisis económica generada por el Covid-19 que impactó en los ingresos locales, sino también por el peso que tienen en las finanzas subnacionales, ya que, en promedio, representan 84.6% de los ingresos totales de las entidades, antes de la pandemia y sin incluir los recursos por financiamiento, ni a la Ciudad de México (56.1 por ciento).
FICCIÓN VS. REALIDAD
En entrevista, César Valenzuela, economista y profesor en Finanzas Públicas y Política Pública, explicó que este incremento del 4.7% para los estados se deriva del incremento que está proponiendo la Secretaría de Hacienda para los ingresos de 2022 a partir de dos hipótesis.
El primero es la recaudación de ingresos tributarios (impuestos) que prevé se eleve por encima del 7 por ciento, “que es bastante considerable y optimista”, lo cual lo establecen a partir de dos criterios: con las adecuaciones que van a hacer a través de la miscelánea fiscal, le van a cobrar más a los más grandes, y se incorporará a los más pequeños.
El gobierno estima que la economía va a crecer por arriba del 4 por ciento, lo cual es muy optimista, pero todos los especialistas, consultas y organismos económicos importantes hacen un cálculo por debajo del cuatro, como 3.1% o 3.4%
Esto nos lleva a que se está calculando que los ingresos van a ser elevados en 2022, economía y recaudación, entonces al aumentar los ingresos, en automático las participaciones federales crecen
Sin embargo, advierte, de no darse estas proyecciones “optimistas”, hay que ajustar a la baja, “entonces ni modos, los estados van a sufrir”.
Para César Valenzuela, no es fácil ajustar las participaciones federales cuando ya se están ejerciendo los recursos, porque implica difíciles ecuaciones.
En realidad, no hay grandes cambios en el presupuesto, es muy parecido al de años anteriores, lo relevante son los programas especiales y las megaobras
LA REPARTICIÓN
Por ramos, se prevé que las participaciones, que forman parte del gasto no programable (libre disposición) y su entrega depende de la recaudación federal participable, actividad económica y población, asciendan a 1.02 billones de pesos (48.3% del total) en 2022, que daría un alza real de 6.7%, en comparación con el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2021.
En tanto, las aportaciones (42.2% del total) que solventan problemáticas en educación, salud, infraestructura social, seguridad y fortalecimiento financiero, llegarían a 890,500 millones de pesos, es decir, una variación positiva de 2.7%; los otros ramos, como subsidios y convenios, sumarían 198,800 millones de pesos (9.4% del total), 9.4% más que en el PEF 2021.
“Con estos recursos se fortalecen las capacidades de los estados para atender sus obligaciones institucionales, particularmente impulsar acciones relacionadas con la educación, la salud, la infraestructura social, la seguridad pública y el fortalecimiento financiero de las entidades federativas y de los municipios y alcaldías, entre otros destinos”, se lee en el PPEF 2022.
De acuerdo con el proyecto presentado por la SHCP, las 5 entidades que más recursos recibirán, de aprobarse el proyecto, son:
- Estado de México: 219,854,442,809 pesos
- Ciudad de México: 197,284,537,599 pesos
- Veracruz: 117,580,137,501 pesos
- Jalisco: 107,271,291,106 pesos
- Chiapas: 89,881,525,048 pesos
En tanto que las 5 entidades que menos recursos recibirán, son:
- Colima: 13,194,474,382 pesos
- Baja California Sur: 14,041,032,797 pesos
- Campeche: 18,678,181,339 pesos
- Nayarit: 19,600,878,354 pesos
- Tlaxcala: 20,786,437,935 pesos
GASTO PROGRAMABLE
En el PPEF 2022 se detalla por entidad federativa el gasto programable del sector público, el cual se estima en 5.25 billones de pesos, 9.6% más en términos reales que lo aprobado en el 2021.
Este concepto es diferente al de gasto federalizado, a pesar de que cuenta con algunos ramos de éste. El gasto programable del sector público considera el gasto directo que ejercen las dependencias y entidades federales en los estados del país; subsidios que se entregan a la población beneficiaria en el marco de programas sujetos a reglas de operación; recursos por concepto de subsidios a las entidades federativas y municipios.
Así como el gasto federal transferido a las entidades federativas mediante convenios de coordinación en materia de descentralización y de reasignación; aportaciones federales para entidades federativas y municipios, y otros subsidios.
La Ciudad de México es la entidad con el mayor gasto programable neto, al ostentar 2.03 billones de pesos (38.7% del total); esto debido principalmente a que la capital del país concentra a la mayoría de las dependencias federales.
Le siguieron Tabasco con 266,999 millones de pesos (5.1% del total) y Campeche con 258,452 millones (4.9 por ciento).
Frente al PEF 2021, los mayores incrementos reales del gasto programable se darían en Tabasco (32.9%), Quintana Roo (28.7%), Chihuahua (25.7%), Campeche (23.1%), Sinaloa (23.0%) y Sonora (22.1 por ciento).
De hecho, las únicas caídas se proyectan en Chiapas (-1.4%), Estado de México (-4.8%), Yucatán (-9.7%) y Nuevo León (-14.2 por ciento).
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