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Los retos del 2014

Entre la vorágine de reformas constitucionales que caracterizó al 2013, lo que supondría que deberá ocurrir en este año son las leyes reglamentarias que aterricen sus objetivos, habremos de ver de qué manera se procesarán, pues el álgido ambiente político que dejó la atropellada reforma energética en diciembre pasado hace suponer que no existirán las condiciones que faciliten entre la clase política los acuerdos, como tampoco el diálogo con un sector de la sociedad participativa que terminó con un agrio sabor de boca al atestiguar el bochornoso espectáculo en los Congresos federal y los estatales de aprobar ésta sin guardar el más mínimo respeto a las formas

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Escrito en OPINIÓN el

Las batallas en este 2014 en materia de derecho a la información estarán en el ámbito legislativo y en la implementación de políticas públicas por parte del gobierno federal y el Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel).

Pendientes están las leyes secundarias de las reformas de competencia económica y telecomunicaciones; la política- electoral en una parte medular relacionada con la publicidad oficial y la de transparencia que fortaleció al IFAI con autonomía constitucional entre otros puntos relevantes, esto si finalmente se completa el mínimo de 16 congresos estatales que deberán aprobar los cambios constitucionales, algo que contrasta de sobre manera respecto de la aprobación exprés y sin discusión que se hizo sobre la reforma energética y nos da un indicador altamente preocupante, pues refleja la nula independencia de esos poderes sobre el presidencialismo y su reticencia a fortalecer las instituciones que son garantes de la rendición de cuentas de la función pública.

Respecto de la reforma de telecomunicaciones, no solamente tendrá que aprobarse la ley convergente, también abarca los pendientes del derecho de réplica (que esperemos no avance la contrahecha minuta aprobada en diputados al respecto), y el cambio a por lo menos 14 ordenamientos jurídicos existentes, como por ejemplo al Código Penal Federal, ya que las prácticas monopólicas deberán ser tipificadas como delito, o los cambios necesarios para la operación de la red troncal para el acceso universal a la banda ancha y el internet, que estarán relacionados con lo que se determine en la ley secundaria de la reforma energética, en lo que corresponde a la Secretaría en el ramo y la Comisión Federal de Electricidad que cuenta con la infraestructura de la red de fibra óptica para hacer viable ese acceso universal.

Así que el primer periodo de sesiones del legislativo también está cargado, pero con riesgos más delicados, pues en las leyes secundarias es donde está el detalle y por lo tanto también el diablo, y son leyes que pueden ser aprobadas por mayoría simple, por lo que fácilmente el PRI junto con sus aliados de la telebancada podrían dar pasos hacia atrás.

Al mismo tiempo habrán de cumplirse otros mandatos constitucionales en la materia que tienen periodos concretos y que debe de ejecutar el Ifetel,  previstos en la carta magna en sus múltiples transitorios, entre ellos está la determinación de los agentes económicos preponderantes en los mercados de telecomunicaciones y radiodifusión para aplicarles una regulación asimétrica y en su caso determinar su desinversión o separación de activos y/o insumos esenciales. Esta será una de las acciones más determinantes para combatir a los monopolios, por lo que la manera en que el Ifetel haga efectivo ese mandato será clave para el panorama de la comunicación en el país. La fecha fatal para que éste órgano determine a los agentes preponderantes deberá ser antes del 9 de marzo, por lo que este será uno de los capítulos más interesantes para observar con detalle, hay que recordar que ahora los regulados no pueden ampararse ante los actos de autoridad, sólo podrán hacerlo por la vía indirecta. Tanto Televisa como América Móvil (léase Slim), están preparando sus respuestas ante la notificación de la autoridad sobre su preponderancia.

También deberá ordenar la desagregación de la red, que es la obligación para que el agente preponderante, en este caso Telmex, permita que otros operadores puedan tener acceso a su infraestructura y se les faciliten los medios físicos, técnicos y lógicos para  hacer uso de ella para ofrecer de servicios que incentiven la competencia. En ambos casos el Ifetel informó al Congreso que ya comenzó las acciones para cumplir con estos objetivos, habremos de ver su efectividad.

De igual manera en las últimas semanas de diciembre el Instituto anunció el Programa de Licitación y Adjudicación de Frecuencias de Televisión Radiodifundida Digital y como primer paso dio a conocer el conjunto de frecuencias que podrán ser licitadas, sin embargo, quedan muchos detalles pendientes al respecto para que los nuevos jugadores puedan tener capacidad de competencia frente a las actuales televisoras comerciales que acaparan el mercado, por ello serán claves las condiciones específicas que estarán en las bases de licitación, y  tendría que avanzarse en la transición a la televisión digital terrestre que ahora tiene en sus manos la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y el Ejecutivo federal debería de dar a conocer en los primeros meses de este año el presupuesto y las metas de la Estrategia Nacional Digital.

Como usted puede observar los retos para el 2014 para democratizar el sistema de medios son muchos y de gran envergadura, veremos si la clase política estará a la altura de esos retos.

Aleida Calleja

@callejag